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政府審計監督與財政資金安全探討.docx 13頁

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政府審計監督與財政資金安全探討 一、問題的提出 黨的十八屆三中全會通過的《中共中Y關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出財政是國家治理的基礎和重要支柱,要求建立現代財政制度。建立現代財政制度,發揮財政優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的重要功能,離不開科學合理的財政監督制度。財政監督制度是我國現代財政制度的重要組成部分,是完善國家治理體系和實現依法治國目標的關鍵一環。沒有嚴格規范的財政監督制度,就很難落實財經法紀、規范財稅秩序、強化財稅干部隊伍廉政建設,把權力關進制度的籠子里,完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。審計監督被稱為“達摩克里斯之劍”。相比其他財政監督方式,審計監督的重要地位不是自封的,而是來自于憲法和法律的規定。我國《憲法》第九十一條規定:國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政F的財政收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支,進行審計監督;我國《審計法》總則第一條規定:為了加強國家的審計監督,維護國家財政經濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,保障國民經濟和社會健康發展,根據憲法,制定本法。自20XX年審計風暴掀起以來,嚴格落實審計監督制度確保國家財政資金安全成為每屆政F特別關心的財經大事。20XX年,時任總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作的《政F工作報告》中提出“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”,要確保監管到位,保證各種投資和項目的財政資金高效利用,絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”,絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。20XX年,李K強總理在聽取審計署工作匯報時,強調要實現審計全覆蓋,凡使用財政資金的單位和項目,都要接受審計監督。20XX年,中共中Y辦公廳和國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》,提出到20XX年基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。審計監督在我國又被形象比喻為國家的“免疫系統”,財政資金被稱為國民經濟運轉的“血液”,深入研究政F審計監督與財政資金安全之間的關系既具有重要的理論意義,又具有迫切的現實需求,使審計監督真正發揮國家財政資金安全的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍等重要作用。 二、文獻綜述 隨著我國社會經濟體制改革的深化,對財政資金規范使用的要求和標準不斷提高,政F審計的外部監督作用越來越受到國家和社會的重視。國內學者關于政F審計監督和政F財政資金安全運行的研究有很多,文獻論述也很豐富。從財政監督概念的角度看,有單一主體論和多元主體論之分。顧超濱、衡衛峰(19XX年審計公告結果,認為審計的透明度和處罰力度越大,財政違規資金的整改效果越好;陳向明、周縣來(20XX年的預算撥款收入,其保障程度越高,越有利于開展審計工作,根據審計署20XX年部門決算數據,審計署全年預算收入共14.06億元,其中財政撥款收入為13.29億元,占到94.5%以上。其次,保持獨立性是開展審計工作的基本原則,審計機關只有獨立開展審計工作,其審計報告才能保持客觀和公正,經受得起社會的檢驗。最后,內部控制對保證單位經濟活動合法合規、有效防范舞弊、預防腐敗、提高公共服務的效率和效果具有重要作用,審計機關對自身內控只有做到高標準、高要求,才能實現審計過程嚴格依法依規,落實三級復核制,保證審計底稿的完整。 影響政F審計監督質量的外因主要有政F其他部門的干預和配合、法律體系的完善程度和社會對審計結果的重視程度等。政F其他部門對審計機關開展工作保持中立,不干預審計檢查,積極配合審計部門工作,不轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、賬簿、報表以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料,不轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產,有利于提高審計監督質量。如果審計部門采取干預阻撓等措施,影響審計工作的正常開展,則不利于審計監督作用的正常發揮。一個國家的審計監督及其配套的法律體系越完善,越有利于提升審計監督的質量和審計中發現問題的落實改正。一個社會越重視審計的作用,越有利于審計監督發揮威懾力。隨著我國市場經濟的發展和政F職能的轉變,人們越來越重視審計監督的作用,對審計監督質量的要求越來越高,這有利于倒逼審計機關的工作與時俱進,積極提升審計監督質量。財政資金是保證國民經濟正常運轉的“血液”,財政資金的安全關系到全體社會成員的利益,關系到國家經濟健康穩定發展的全局。20XX年,我國一般公共預算收入15.43萬億元,比上年增長7.3%,占國內生產總值67.67萬億元的22.8%以上,體量巨大。影響財政資金安全的因素有很多,如國家的財政體制、中Y與地方財政分配機制、稅收結構、國庫管理水平及預算執行情況等。一個國家中Y與地方事權和財權關系劃分越規范,稅收制度越完善,預算收支管理越透明公開

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