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行政執法局全面推行說理式執法文書的指導意見(格式通用模板).doc 12頁

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行政執法局全面推行說理式執法文書的指導意見 為加快說理式執法文書在全局的推廣步伐,進一步規范說理式執法文書的制作,現就全面推行說理式執法文書的相關工作,提出如下指導意見: 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“法治是最好的營商環境”為引領,以落實行政執法責任制為抓手,以預防和化解行政爭議為著力點,將“說理”貫穿于行政執法全過程,提升行政執法的說服力與公信力,真正實現以人為本、以理服人的執法理念,加快建設法治政府。 二、說理式執法文書的基本要求 說理式執法文書的關鍵在一個“理”字,因此,制作說理式執法文書,應當遵循講清“四理”的基本要求: 一是要講清違法事實認定的“事理”。案件事實是定案的根據,法律文書的說理離不開案件事實。法律文書所陳述的事實,是指與案件的結果有關聯,并有相關證據佐證的那些事實。在執法文書尤其是行政處罰決定書正文部分,要圍繞違法行為構成要件列舉證據,并對證據的合法性、關聯性、客觀性加以論證,從而推導出案件違法事實,使闡明的事實具有說服力。 二是要講準適用法律法規的“法理”。法律適用的理由要充分表述,無論分析的角度、分析的內容、分析的結論,都必須符合法律,不能隨心所欲地作出解釋,要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律。同時,要詳細引用所依據法律禁則和罰則的法條原文。 三是要講明使用處罰自由裁量權的“道理”。說理式行政處罰決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權,最終確定行政處罰幅度,要把法律的規定同當事人的具體違法事實、情節及后果結合起來,從違法行為的構成要件確認當事人行為確實構成違法,解釋和說明最終確定該處罰幅度的理由。 四是要講析是否采納當事人陳述申辯意見的“情理”。說理式行政處罰決定書的說理主要指事實和法律說理,但也不能忽視情理說理的重要性。說理式行政處罰決定書的情理說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人,即法理、事理、情理并重,對當事人在陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據是否予以采納進行說理,并說明采納或者不采納的理由,尤其是對不采納的理由要援引法律、法規進行必要的法理分析。對當事人的悔改表現等可以影響量罰從輕或者減輕的情節也要寫明。對當事人在聽證中對行政機關調查認定的內容提出的相關質疑及證據也要進行描述。對于執法人員和案件當事人之間爭議的問題要作出合理的解釋。對在執法過程中采取的強制措施或者經過鑒定機構鑒定的情形要如實記載,還要寫明向當事人告知擬處罰內容的時間,陳述、申辯或申請聽證、行政復議情況等內容。 三、說理式執法文書的主要內容 說理式行政處罰決定書由首部、正文、尾部三個部分組成,其中正文包括事實、證據、當事人的陳述申辯及聽證、理由和依據、行政處罰的內容和救濟途徑等要件。 (一)首部 包括標題、編號、當事人的基本情況(有委托代理人的應寫明其基本情況)以及案件來源和立案程序。 (二)正文 1.?事實。要求對何人、何時、何地、從事何種違法活動,案情的具體經過,以及涉案標的物的數量、金額、違法所得等情況敘述清楚;同時對當事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述。 事實敘述不應加主觀評論,要按照事件發生的時間順序進行,力求客觀、全面、真實的反映案情,并抓住重點,詳述關系到違法行為認定的關鍵事實。對影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節也應當寫明。 2.?證據。案件調查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等證據,應當按照時間順序和證明的事實逐一列舉,并對證據的來源作簡要說明,同時闡明證據所證明的事項,證據可在敘述違法事實后集中列舉分析。 3.?當事人的陳述申辯及聽證。應當注明當事人有無提出陳述申辯意見。當事人提出陳述申辯意見的,應描述當事人的申辯要求和理由依據,并將復核以及采納與否的情況和理由在文書中予以說明。當事人在聽證中對行政機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據、程序等提出的相關質疑及其證據也應當按上述要求描述。 4.?理由和依據。行政處罰決定書中應當寫明所用的法律、法規及規章的全稱和具體的條、款、項。行政處罰決定應當在法律規定的處罰范圍和幅度內確定,有多項處罰的,應當分項寫明。辦案人員應當結合個案對法律相關規定進行詳盡的法理闡述,以充分的說理來論證做出該行政處罰的合法性及合理性。 在做出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的決定時,應詳細寫明法律依據和相關情節,使自由裁量權的行使合理合法,令人信服。 5.?行政處罰的內容和救濟途徑。行政處罰決定書應當告知當事人行政處罰的種類、內容及履行方式等,并且告知不服該行政處罰的救濟途徑(申請行政復議或提起行政訴訟)和期限。 (三)尾部 行政處罰決定書應當標注行政機關的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應當以行政執法機關負責人簽發行政處罰決定書的日期為準,

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