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2020年度村(社區)支書、主任“一肩挑”操作實務.doc 13頁

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PAGE PAGE 7 2020年度村(社區)支書、主任“一肩挑”操作實務 一、推行村(社區)支書、主任“一肩挑”的背景和政策設計 (一)含義 村(社區)支書、主任“一肩挑”是一個形象、比喻的說法,其意涵是非常明確的,分為城市和農村兩個層面。在農村基層是指村黨組織書記和村民委員會主任兩個職務由同一個人來擔任;城市基層是指社區黨組織書記和社區居民委員會主任兩個職務由同一個人來擔任。 (二)背景和由來 當前和過去相當長一段時間內,城鄉基層普遍存在基層黨組織和基層群眾性自治組織,即我們平常所說的黨支部和村(居)民委員會,因領導權不清造成班子內耗,戰斗力弱;因黨組織和自治組織分設(一些人也稱為黨政分設),在實際工作中導致黨組織和自治組織兩個系統職能上重復,工作上交叉,責任和問題相互推諉,尤其是在重大問題決策上黨政職責不清,議而不決,錯失良機,或造成黨建工作與經濟工作脫節,出現一手硬,一手軟,工作適度不平衡等問題;城鄉基層黨組織和自治組織一把手(支書和主任)也會因為誰說了算,誰越了權等問題糾纏不清。從而造成了城鄉基層黨組織和自治組織凝聚力、執行力、服務力的弱化,城鄉基層社區服務和治理水平低下。為此,上個世紀80年代末期,湖北省谷城縣、江西省南豐縣等一些地方便將“一肩挑”作為化解村“兩委”矛盾的方式進行了初步嘗試,90年代,“一肩挑”在xx、xx、xx等省得到一定范圍和程度的推廣。1998年,xxx、xxx等地區“一肩挑”比例達到80%以上,xxx市更是達到了98.5%。2000年代初,“一肩挑”工作在全國的推廣面進一步擴大,影響力進一步提升,并受到了黨中央、國務院和有關國家部委的高度關注。 (三)政策設計 2002年7月14日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(x辦發〔200x〕xx號)文件,力排眾議,力倡“一肩挑”,“一肩挑”作為一項倡導性的政策正式提出。文件提出了“四個提倡”:第一,提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人,通過選舉兼任村委會成員。第二,提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。第三,提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選;如果選不上村委會主任,就不再推薦為黨支部書記人選。第四,提倡村委會中的黨員成員通過黨內選舉,兼任村黨支部委員。“四個提倡”的中心是提倡“兩委”交叉任職特別是書記主任“一肩挑”。自此,“一肩挑”這一倡導性的政策在中央或國家層面一直延續至今。中央辦公廳、國務院辦公廳、中央組織部、民政部等多次發文倡導“兩委”交叉任職和支書、主任“一肩挑”;全國大多數省、市、自治區普遍倡導推行,尤其是在2005年以來的歷屆村(居)民委員會換屆換屆選舉中,倡導推進“兩委”交叉任職和支書、主任“一肩挑”,并取得了良好的效果。 2017年6月,《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(x發〔201x〕x號)文件提出:“推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員”; 2019年1月,中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確:“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例”;2019年4月,《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出:“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”;2019年5月,中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》規定:“全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任”;2019年8月,中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》規定:“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任。” 村(社區)支書、主任“一肩挑”正式成為黨的一項基本方略。2019年7月至2020年3月,省委黨的建設工作領導小組、市委組織部、市民政局先后出臺了貫徹落實意見,我區也及時按照省、市的統一部署研究出臺了《xx區2020年村(社區)支書、主任“一肩挑”工作實施方案(試行)》,經區委常委會審定,已由區委組織部、區民政局聯合印發。從而為我區推進村(社區)支書、主任“一肩挑”提供了制度保障,規劃了實施路徑。 二、推行村(社區)支書、主任“一肩挑”的重要意義 黨的十九大把加強黨的基層組織建設作為提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力的重要內容。十九大報告指出,“要改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家”;“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為

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